СКОЛЬКО ГРАЖДАНЕ РОССИИ МОГУТ НАХОДИТЬСЯ В ЧЕРНОГОРИИ БЕЗ ВИЗЫ
Въезд в Черногорию для граждан России и особенности безвизового пребывания — вопрос, порождающий массу дискуссий. Особую актуальность он приобретает в преддверии туристического сезона. Тогда чаще всего и возникает непонимание того, сколько же россияне могут пребывать на территории Черногории без визы и без временного вида на жительства. То есть в качестве туриста.
На практике для россиян существуют 2 режима пребывания без визы:
- 30 дней непрерывно
- 90 дней непрерыво (в летний турсезон)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Чтобы разобраться в вопросе, необходимо понимать, какими актами регулируется въезд и пребывание граждан России на территории Черногории. А также о том, какая между ними взаимосвязь. Таких актов четыре, а именно:
1.Закон об иностранцах
2.Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан
3.Постановление о визовом режиме
4.Ежегодные Решения Правительства Черногории о приостановлении визового режима для граждан России
Детальные выкладки из этих актов в конце страницы
30-ДНЕВНЫЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ. ВИЗАРАН
Согласно Закону об иностранцах, обновляемому ежегодно Постановлению правительства о визовом режиме, а также двустороннему соглашению между РФ и Черногорией, россияне могут находиться в Черногории без визы 30 дней.
При этом пока властями Черногории допускается отсутствие ограничения общего периода нахождения (для граждан других стран действует правило 90/180 — о нем пойдет речь далее). То есть можно жить 3 месяца/полгода/год и больше, соблюдая условие: раз в месяц выезжать из Черногории. Выезд можно делать одним днем. Это называется визаран.
90-ДНЕВНЫЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ
Согласно законодательству, если гражданин России хочет находиться в Черногории БЕЗ ВЫЕЗДА свыше 30 дней (и максимум до 90 дней), он должен получать черногорскую туристическую визу С.
С учетом роста турпотока в летний период и крайне ограниченных технических возможностей Посольства Черногории в Москве, черногорская сторона в 2016 г. приняла решение в одностороннем порядке поменять режим нахождения россиян в Черногории на летний сезон. Решено это было в рамках общепринятой мировой практики — путем односторонней отменой визового режима.
Таким образом, разрешенный срок безвыездного безвизового пребывания в турсезон стал составлять не 30, а 90 дней. Что избавило от необходимости получать туристическую визу С для тех, кто хотел отдыхать в Черногории 3 летних месяца, без ежемесячных выездов из страны.
Важно отметить, что Постановление правительства принимается ежегодно и общий срок действия этого режим пребывания всегда разный.
И вот тут появляется самый интересный вопрос — можно ли по истечении этих 90 дней выехать и вновь въехать, после чего остаться еще на 90 или 30 дней?
К сожалению, консолидированной однозначной позиции властей Черногории по данному вопросу нет. Поэтому, если вы планируете оформление ВНЖ, то сочетание 90-дневного и 30-дневного режимов пребывания лучше не использовать (в практике есть отказы по ВНЖ при таком смешанном варианте безвизового пребывания). Либо, визараны через каждые 30 дней либо соблюдайте правило 90/180, если остаетесь безвыездно на 90 дней.
*В 2022 г. Правительство Черногории не предоставляло для граждан РФ безвизовое безвыездное пребывание на срок 90 дней.
ЧТО ТАКОЕ ПРАВИЛО 90/180?
Правило (или режим) 90/180 является одним из общепринятых международных стандартов пребывания, применяемый к иностранным гражданам. Это правило хорошо знакомо всем, посещающим зону Шенгена. Оно также применяется и в Черногории и регламентирует сроки нахождения иностранных граждан на территории страны.
Максимальный срок нахождения на территории Черногории иностранных гражданин, въехавший в Черногорию с визой/без визы — 90 дней (безвыездно или по совокупности) из полугода. Срок 90 дней отсчитывается с даты первого въезда.
При этом, если вы находитесь все 90 дней безвыездно, то по истечении этого срока необходимо выехать из страны и следующие 90 дней (то есть 3 месяца) находиться за пределами Черногории.
Почему и на каком основании этот режим не применяется для граждан России при визаранах? Об этом читайте ниже в разборе законодательства.
РАЗБОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ
Закон об иностранцах
ZAKON O STRANCIMA («Služeni list CG» br. 12/18), 23.02.2018.god. (с поправками от 2019 и 2022 г.)
Статья 9 — Въезд, перемещение и пребывание
«Иностранный гражданин может въезжать, перемещаться и пребывать на территории Черногории с действующим иностранным проездным документом<…> Действующим иностранным проездным документом считается документ, который выдан в течение последних 10 лет и срок действия которого истекает не менее чем через 3 месяца после планируемой даты выезда из Черногории.»
Таким образом, въезд в Черногорию для граждан России возможен исключительно по заграничному паспорту. При этом, на момент отъезда из Черногории паспорт должен быть действителен еще, как минимум, 3 месяца.
Статья 33 — Типы пребывания
«Пребыванием иностранных граждан на территории Черногории считается:
1) пребывание до 90 дней;
2) временное пребывание (свыше 90 дней);
3) постоянное пребывание»
Здесь мы рассматриваем только пункт 1), поскольку именно он предусматривает туристические цели пребывания.
Статья 34 — Пребывание до 90 дней
«Иностранный гражданин может пребывать в Черногории до 90 дней на основании национальной черногорской визы С или без визы, в соответствии с документом о визовом режиме (п.2 ст.14 настоящего Закона). При этом иностранец может находиться в Черногории 90 дней во временном интервале 180 дней, считая со дня первого въезда, если настоящим Законом или Международным договором не предусмотрено иное. Иностранный гражданин, который находился в Черногории 90 дней, может вновь въехать в Черногорию после истечения 180 дней со дня первого въезда.»
Именно в этой части в большинстве своем и возникает непонимание. Для нас здесь важны слова «если…Международным договором не предусмотрено иное». Об этом речь пойдет чуть ниже.
Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан
Соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан заключено 24 сентября 2008 г. Российская сторона его ратифицировала довольно быстро, 21 ноября того же года. А вот Черногория ратифицировала Соглашение только в 2013 г. Поэтому принято считать, что в полном объеме Соглашение вступило в силу в 2013 г.
Статья 1
«1. Граждане государства одной Стороны въезжают (выезжают, следуют транзитом и пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для осуществления взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории, <…> без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории этого государства не превышает 30 дней с даты въезда <…> .»
Это означает, что срок безвизового и безвыездного пребывания на территории Черногории для граждан России не может превышать 30 дней. И вот здесь следует вернуться к ст.34 Закона об иностранцах, где идет речь об ограничении пребывания по широко используемой в международной практике формуле 90/180. В статье также предусмотрено, что Международный договор имеет приоритетную силу над национальным законодательством и может корректировать данное положение Закона. Таким международным договором является Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан.
В тексте Соглашения не обозначен общий период разрешенного безвизового пребывания в течение календарного года/полугодия. Таким образом, согласно текущей трактовке МВД Черногории правило 90/180 на граждан России не распространяется. Из этого следует, что граждане России могут находиться на территории Черногории по 30 дней без ограничения общего времени пребывания. На практике это выглядит так: по окончании 30-дневного пребывания необходимо выехать из Черногории (сделать так называемый визаран, допускается одним днем) и вновь заехать. С даты въезда пойдет отсчет следующих 30 дней. Так можно жить в течение полугода, года и дольше и при этом выезжать из Черногории раз в 30 дней.
«2. В случаях, не предусмотренных настоящим Соглашением, въезд граждан государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны осуществляется по действительным документам и визам.»
В соответствии с этим пунктом статьи 1 Соглашения гражданам России, которые планируют находится в Черногории непрерывно свыше 30 дней, требуется виза или, согласно Закону об иностранцах, разрешение на временное или постоянное пребывание (ВНЖ или ПМЖ соответственно).
И вот здесь кроется важная деталь: с 2016 г., в целях стимулирования туристического потока, правительство Черногории в одностороннем порядке решило для граждан Российской Федерации на летний туристический сезон, о чем уже упоминалось выше.
Постановление о визовом режиме
UREDBA O VIZNOM REŽIMU (Na osnovu člana 14 stav 2 Zakona o strancima).
Постановление о визовом режиме является подзаконным актом. Оно разработано и принято на основании Закона об иностранцах и международных двусторонних соглашений. Как правило, каждый год текст Постановления подлежит корректировке. Это связано с тем, что происходят изменения в двусторонних договоренностях между Черногорией и другими странами.
Статья 3
«Граждане<…>Российской Федерации могут въезжать, пересекать территорию и пребывать в Черногории до 30 дней с действующим проездным документом без визы.»
Решение о приостановлении визового режима
Как уже упоминалось выше, с 2016 г. правительство Черногории на ежегодной основе принимает решение о приостановлении визового режима для граждан Российской Федерации. Если раньше для тех россиян, кто хотел находиться в Черногории летом без ежемесячных выездов и на срок максимум до 90 дней требовалась виза, то теперь она не требуется. Это Решение распространяется исключительно на время туристического сезона. Период действия Решения каждый год разный.
Совмещать режим безвизового пребывания по 90 дней и по 30 на практике не желательно, особенно если не претендуете на ВНЖ.