СКОЛЬКО ГРАЖДАНЕ РОССИИ МОГУТ НАХОДИТЬСЯ В ЧЕРНОГОРИИ БЕЗ ВИЗЫ
Въезд в Черногорию для граждан России и особенности безвизового пребывания — вопрос, порождающий массу дискуссий. Особую актуальность он приобретает в преддверии туристического сезона. Тогда чаще всего и возникает непонимание того, сколько же россияне могут пребывать на территории Черногории без визы и без временного вида на жительства. То есть в качестве туриста.
На практике для россиян существуют 2 режима пребывания без визы:
- 30 дней непрерывно
- 90 дней непрерыво (в летний турсезон)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
Чтобы разобраться в вопросе, необходимо понимать, какими актами регулируется въезд и пребывание граждан России на территории Черногории. А также о том, какая между ними взаимосвязь. Таких актов четыре, а именно:
1.Закон об иностранцах
2.Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан
3.Постановление о визовом режиме
4.Ежегодные Решения Правительства Черногории о приостановлении визового режима для граждан России
Детальные выкладки из этих актов в конце страницы
30-ДНЕВНЫЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ. ВИЗАРАН
Согласно Закону об иностранцах, обновляемому ежегодно Постановлению правительства о визовом режиме, а также двустороннему соглашению между РФ и Черногорией, россияне могут находиться в Черногории без визы 30 дней.
При этом пока властями Черногории допускается отсутствие ограничения общего периода нахождения (для граждан других стран действует правило 90/180 — о нем пойдет речь далее). То есть можно жить 3 месяца/полгода/год и больше, соблюдая условие: раз в месяц выезжать из Черногории. Выезд можно делать одним днем. Это называется визаран.
90-ДНЕВНЫЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ
Согласно законодательству, если гражданин России хочет находиться в Черногории БЕЗ ВЫЕЗДА свыше 30 дней (и максимум до 90 дней), он должен получать черногорскую туристическую визу С.
С учетом роста турпотока в летний период и крайне ограниченных технических возможностей Посольства Черногории в Москве, черногорская сторона в 2016 г. приняла решение в одностороннем порядке поменять режим нахождения россиян в Черногории на летний сезон. Решено это было в рамках общепринятой мировой практики — путем односторонней отменой визового режима.
Таким образом, разрешенный срок безвыездного безвизового пребывания в турсезон стал составлять не 30, а 90 дней. Что избавило от необходимости получать туристическую визу С для тех, кто хотел отдыхать в Черногории 3 летних месяца, без ежемесячных выездов из страны.
Важно отметить, что Постановление правительства принимается ежегодно и общий срок действия этого режим пребывания всегда разный.
И вот тут появляется самый интересный вопрос — можно ли по истечении этих 90 дней выехать и вновь въехать, после чего остаться еще на 90 или 30 дней?
К сожалению, консолидированной однозначной позиции властей Черногории по данному вопросу нет. Поэтому, если вы планируете оформление ВНЖ, то сочетание 90-дневного и 30-дневного режимов пребывания лучше не использовать (в практике есть отказы по ВНЖ при таком смешанном варианте безвизового пребывания). Либо, визараны через каждые 30 дней либо соблюдайте правило 90/180, если остаетесь безвыездно на 90 дней.
ЧТО ТАКОЕ ПРАВИЛО 90/180?
Правило (или режим) 90/180 является одним из общепринятых международных стандартов пребывания, применяемый к иностранным гражданам. Это правило хорошо знакомо всем, посещающим зону Шенгена. Оно также применяется и в Черногории и регламентирует сроки нахождения иностранных граждан на территории страны.
Любой иностранный гражданин, въехавший в Черногорию с турвизой/без визы, имеет право нахождения на территории Черногории в течение 90 дней (безвыездно или по совокупности) из полугода. Срок 90 дней отсчитывается с даты первого въезда.
При этом, если вы находитесь все 90 дней безвыездно, то по истечении этого срока необходимо выехать из страны и следующие 90 дней (то есть 3 месяца) находиться за пределами Черногории.
Почему и на каком основании этот режим не применяется для граждан России при визаранах? Об этом читайте ниже в разборе законодательства.
РАЗБОР ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ
Закон об иностранцах
ZAKON O STRANCIMA («Služeni list CG» br. 12/18), 23.02.2018.god. (с поправками от 2019 г.)
Статья 9 — Въезд, перемещение и пребывание
«Иностранный гражданин может въезжать, перемещаться и пребывать на территории Черногории с действующим иностранным проездным документом<…> Действующим иностранным проездным документом считается документ, который выдан в течение последних 10 лет и срок действия которого истекает не менее чем через 3 месяца после планируемой даты выезда из Черногории.»
Таким образом, въезд в Черногорию для граждан России возможен исключительно по заграничному паспорту. При этом, на момент отъезда из Черногории паспорт должен быть действителен еще, как минимум, 3 месяца.
Статья 33 — Типы пребывания
«Пребыванием иностранных граждан на территории Черногории считается:
1) пребывание до 90 дней;
2) временное пребывание (свыше 90 дней);
3) постоянное пребывание»
Здесь мы рассматриваем только пункт 1), поскольку именно он предусматривает туристические цели пребывания.
Статья 34 — Пребывание до 90 дней
«Иностранный гражданин может пребывать в Черногории до 90 дней на основании национальной черногорской визы С или без визы, в соответствии с документом о визовом режиме (п.2 ст.14 настоящего Закона). При этом иностранец может находиться в Черногории 90 дней во временном интервале 180 дней, считая со дня первого въезда, если настоящим Законом или Международным договором не предусмотрено иное. Иностранный гражданин, который находился в Черногории 90 дней, может вновь въехать в Черногорию после истечения 180 дней со дня первого въезда.»
Именно в этой части в большинстве своем и возникает непонимание. Для нас здесь важны слова «если…Международным договором не предусмотрено иное». Об этом речь пойдет чуть ниже.
Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан
Соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан заключено 24 сентября 2008 г. Российская сторона его ратифицировала довольно быстро, 21 ноября того же года. А вот Черногория ратифицировала Соглашение только в 2013 г. Поэтому принято считать, что в полном объеме Соглашение вступило в силу в 2013 г.
Статья 1
«1. Граждане государства одной Стороны въезжают (выезжают, следуют транзитом и пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных документов, удостоверяющих личность, необходимых для осуществления взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Черногории, <…> без виз при условии, что продолжительность их непрерывного пребывания на территории этого государства не превышает 30 дней с даты въезда <…> .»
Это означает, что срок безвизового и безвыездного пребывания на территории Черногории для граждан России не может превышать 30 дней. И вот здесь следует вернуться к ст.34 Закона об иностранцах, где идет речь об ограничении пребывания по широко используемой в международной практике формуле 90/180. В статье также предусмотрено, что Международный договор имеет приоритетную силу над национальным законодательством и может корректировать данное положение Закона. Таким международным договором является Двустороннее соглашение между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан.
В тексте Соглашения не обозначен общий период разрешенного безвизового пребывания в течение календарного года/полугодия. Таким образом, согласно текущей трактовке МВД Черногории правило 90/180 на граждан России не распространяется. Из этого следует, что граждане России могут находиться на территории Черногории по 30 дней без ограничения общего времени пребывания. На практике это выглядит так: по окончании 30-дневного пребывания необходимо выехать из Черногории (сделать так называемый визаран, допускается одним днем) и вновь заехать. С даты въезда пойдет отсчет следующих 30 дней. Так можно жить в течение полугода, года и дольше и при этом выезжать из Черногории раз в 30 дней.
«2. В случаях, не предусмотренных настоящим Соглашением, въезд граждан государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны осуществляется по действительным документам и визам.»
В соответствии с этим пунктом статьи 1 Соглашения гражданам России, которые планируют находится в Черногории непрерывно свыше 30 дней, требуется виза или, согласно Закону об иностранцах, разрешение на временное или постоянное пребывание (ВНЖ или ПМЖ соответственно).
И вот здесь кроется важная деталь: с 2016 г., в целях стимулирования туристического потока, правительство Черногории в одностороннем порядке решило для граждан Российской Федерации на летний туристический сезон, о чем уже упоминалось выше.
Постановление о визовом режиме
UREDBA O VIZNOM REŽIMU (Na osnovu člana 14 stav 2 Zakona o strancima).
Постановление о визовом режиме является подзаконным актом. Оно разработано и принято на основании Закона об иностранцах и международных двусторонних соглашений. Как правило, каждый год текст Постановления подлежит корректировке. Это связано с тем, что происходят изменения в двусторонних договоренностях между Черногорией и другими странами. В текущей редакции от 2018 г. его положение, касающееся граждан России, повторяет положение Двустороннего соглашения между Россией и Черногорией о взаимных поездках граждан.
Статья 3
«Граждане<…>Российской Федерации могут въезжать, пересекать территорию и пребывать в Черногории до 30 дней с действующим проездным документом без визы.»
Решение о приостановлении визового режима
Как уже упоминалось выше, с 2016 г. правительство Черногории на ежегодной основе принимает решение о приостановлении визового режима для граждан Российской Федерации. Если раньше для тех россиян, кто хотел находиться в Черногории летом без ежемесячных выездов и на срок максимум до 90 дней требовалась виза, то теперь она не требуется. Это Решение распространяется исключительно на время туристического сезона. Период действия Решения каждый год разный. Наблюдается тенденция к его увеличению. Если в 2016 г. приостановление визового режима вступило в силу с начала июня, то в 2019 г. — уже с середины апреля. Срок окончания обычно один и тот же — 31 октября.
Совмещать режим безвизового пребывания по 90 дней и по 30 на практике допустимо, если не претендуете на ВНЖ.