Новый проект закона об иностранцах представлен правительством Черногории в начале октября 2026 г. Законопроект будет рассматриваться Парламентом. Принятие окончательной версии ожидается до окончания года.
Изменений достаточно много. Поэтому приводим краткий обзор основных и значимых, на наш взгляд, нововведений.
Текст законопроекта доступен по ссылке
С обзором и текстом текущего действующего закона можно ознакомиться здесь
ВНЖ ТРУДОУСТРОЙСТВО
Добавлены новые/ скорректированы основания для ВНЖ
- трудоустройство и работа, включая самозанятость, трудоустройство для высококвалифицированных сотрудников ( «голубая карта» ЕС), сезонное трудоустройство и работа командированного сотрудника
- ВНЖ иностранцев, которые имеют статус резидента с долгосрочным пребыванием (dugotrajni boravak) в другой стране члене ЕС
Вводится ВНЖ для преддипломной стажировки.
ЕДИНЫЙ ВНЖ по трудоустройству
Совершенно новая норма для трудоустройства – единый ВНЖ. Вместо привычного ВНЖ по трудоустройству вводится Единый ВНЖ для осуществления трудовой деятельности (единое разрешение). Суть нововведения — отвязать наемного сотрудника от конкретного работодателя и позиции. Это значительно облегчит мобильность работников и избавит от необходимости выезжать из Черногории при прекращении трудовых отношений.
Согласно законопроекту, иностранец, которому выдан единый ВНЖ по работе в Черногории, может до истечения периода его действия подать заявку на получение нового ВНЖ на другую позицию у того же работодателя или у другого работодателя.
Единый ВНЖ аннулируется из-за прекращения трудовых отношений иностранца если:
- общий период нетрудоустроенности иностранца, который при этом жил в Черногории менее 2х лет, за этот период был дольше чем 3 месяца
- если общий срок нетрудоустроенности иностранца был дольше 6 месяцев при общем сроке пребывания в Черногории свыше 2х лет.
Студенты, получившие диплом (минимум бакалавра) в Черногории, могут получить единый ВНЖ в целях поиска трудоустройства на территории Черногории.
В законе сохраняется установленный ранее максимальный срок действия ВНЖ по трудоустройству для наемных работников – год с возможностью продления не более чем на два года и с условием, что у иностранца заключен трудовой договор на полный рабочий день.
Законопроектом предусматривается, что заявление на выдачу единого ВНЖ можно будет подавать как в отделениях миграционной полиции МВД ЧГ, так и в загранпредставительствах Черногории. Когда начнет действовать онлайн система VIS, заявки на ВНЖ можно будет подавать онлайн.
СОГЛАСИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ
Условие для выдачи единого ВНЖ по трудоустройству (как при оформлении с нуля, так и при продлении) — наличие согласия на трудоустройство или согласия изменение позиции/работодателя Национальной Службы занятости (кроме исключений, предусмотренных законом).
Национальная Служба занятости должна будет проверять:
- наличие/отсутствие подходящих кадров из числа нетрудоустроенных черногорцев, стоящих на учете на бирже труда
- соответствие условиям позиции, в тч документов об образовании
- наличие квот
- соответствие реальной деятельности работодателя зарегистрированной деятельности
- ненахождение работодателя в процессе банкротства или ликвидации
- оплата всех налогов и взносов, включая НДФЛ, в течение 6 месяцев до подачи заявки на единый ВНЖ по трудоустройству нового сотрудника
- осуществление работодателем деятельности с минимум 1 трудоустроенным на полную ставку не менее 6 месяцев о подачи заявки на единый ВНЖ по трудоустройству нового сотрудника*
- *исключение делается для работодателя, который зарегистрирован менее 6 месяцев до момента подачи заявки на ВНЖ на нового сотрудника, если за период деятельности с даты регистрации общая сумма инвестированных средств для ведения деятельности составляет не менее 50.000 евро.
Для трудоустройства по «Голубой карте» основные требования получения Согласия Национальной службы занятости – наличие соответствующего рабочей позиции документа о высококвалифицированном образовании и отсутствие подходящих кадров из числа лиц, имеющих приоритет на черногорском рынке.
ВНЖ ДЛЯ САМОЗАНЯТЫХ
Новое основание для ВНЖ – самозанятость. Ранее это было доступно только иностранцам с ПМЖ и черногорцам. Поэтому иностранцы традиционно оформляли ООО или ИП.
Законопроект определяет самозанятого в качестве иностранца, который в Черногории самостоятельно осуществляет коммерческую, профессиональную или иную разрешенную деятельность.
Иностранцу, который намерен пребывать в Черногории с целью осуществления деятельности в качестве самозанятого лица (за исключением иностранца, который осуществляет профессиональную деятельность на основании внесения в соответствующий реестр в соответствии с особым законом), единый ВНЖ может быть выдан после одного года непрерывного законного пребывания в Черногории.
ВНЖ для самозанятых выдается сроком действия на 1 год.
ВНЖ «ГОЛУБАЯ КАРТА» ЕС
Единый ВНЖ «Голубая карта» ЕС выдается на срок два года, а если трудовой договор заключен на более короткий срок, она выдается на период, который на три месяца превышает срок действия трудового договора, но не более чем на два года.
«Голубая карта» ЕС может быть продлена на срок три года.
Владелец действующей «Голубой карты» ЕС может во время срока ее действия сменить работодателя или рабочее место у того же работодателя с условием получения соответствующего Согласия Национальной Службы занятости.
Также в законопроекте подробно расписываются иные положение, касающиеся ВНЖ «Голубая карта» ЕС для основного заявителя и членов семьи заявителя.
Эти статьи закона, как и иные положения, касающиеся ЕС, вступят в силу после вступления Черногории в ЕС.
ВНЖ ПО ВОССОЕДИНЕНИЮ СЕМЬИ
В Законопроекте впервые право на ВНЖ по основанию воссоединения семьи признается для:
- пары, проживающей длительное время в незарегистрованном браке
- родителей малолетнего ребенка, который длительно совместно проживал с родителями до приезда в Черногорию
- совершеннолетних и не состоящих в браке детей, а также родителей иностранца или супруга, которого иностранец или супруг должен содержать
- совершеннолетних и не состоящих в браке детей иностранцев или супругов, однополых партнеров или партнера, с которым иностранец живет в длительном неофициальном браке/ партнерстве, если они не в состоянии обеспечивать собственные потребности по состоянию здоровья.
ВНЖ СЕЗОННЫХ РАБОТНИКОВ
Законопроект вводит новые нормы для трудоустройства сезонных работников. Иностранцев — сезонных сотрудников можно трудоустраивать на срок до 90 дней в течение полугода с получением ВНЖ сезонного работника и с возможностью продления ВНЖ. В случае трудоустройства на срок более 90 дней, потребуется Согласие Национальной службы занятости. Общий срок действия ВНЖ сезонного работника не может превышать 6 месяцев (в качестве исключения – 8 месяцев) в течение года.
Сезонному работнику также дается право менять работодателя. В законопроекте отдельно прописываются права и способы защиты прав сезонного работника.
ПМЖ
Включено положение о том, что время, который иностранный сотрудник черногорского работодателя проведет за рубежом в командировке в период действия трудовых отношений, засчитывается в период для выдачи ПМЖ, независимо от того, были ли отсутствия дольше шести месяцев подряд и превышало ли их общая продолжительность десять месяцев.
На ПМЖ также могут претендовать иностранцы, у которых был оформлен ВНЖ по основанию международной защиты в течение всего периода, требуемого для ПМЖ (5 лет). При этом засчитывается все время, прошедшее с момента подачи заявления о предоставлении международной защиты до принятия решения о предоставлении ему международной защиты.
ТРУДОУСТРОЙСТВО и СВОБОДНЫЙ ДОСТУП НА РЫНОК ТРУДА
В законопроекте выделена отдельная статья с перечислением всех иностранцев, кто имеет свободный доступ на рынок труда Черногории. Свободный рынок труда подразумевает отсутствие требований получения Согласия Национальной службы занятости Черногории.
Данная статья охватывает:
- граждан ЕС и членов их семей,
- иностранцев, кому это право положено на основании отдельного закона, международного договора или законодательства ЕС,
- иностранцев с ПМЖ,
- членов семьи граждан Черногории,
- иностранцев с временной защитой и их семьи,
- иностранцев – жертв торговли людьми или незаконного трудоустройства.
Для всех иностранцев с отличными от трудоустройства видами ВНЖ предусматривается возможность трудоустройства в найм при наличии Согласия Национальной службы занятости Черногории (отсутствие на позицию других кандидатов, имеющих преимущество). Также предусматривается возможность трудовой деятельности или самозанятости на тех же условиях, что и граждане Черногории, если иное не предусмотрено законодательством.
В текущей редакции закона трудоустройство иностранцев с ВНЖ не по работе крайне ограничено.
ДОПОЛНИТЕЛЬНО
ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / НАЙМА
Вводятся положения о запрете осуществление деятельности иностранца-самозанятого / найма иностранцев работодателем от 6 месяцев до 3х лет в случае нарушений, в тч. предоставления фальсифицированной информации, неосуществления регистрированной деятельности, работы без оформленного трудоустройства, несоответствия рабочего контракта условиям работы и пр.
Прописывается ответственность за незаконное трудоустройство и иные нарушения со стороны работодателя.
РАЗНОЕ
В сентябрьском проекте дополнений и изменений Закона об иностранцах содержалось предложение о введение 3х летнего ВНЖ для инвесторов – граждан ЕС, которые зарегистрировали ИП или ООО в Черногории и инвестировали 250.000 евро в коммерческую деятельность своего ИП или ООО, приложив соответствующие доказательства. Однако, в обновленном законопроекте данное предложение не содержится.
К сожалению, нет никаких изменений статьи, касающейся ВНЖ по недвижимости, в части конкретизации условий проведения оценки стоимости. Статья в текущей редакции вызвала массу вопросов относительно ее применения на практике и в ряде случаев не дает возможность заявителям реализовать свои права.
Исчезло положение об обязательной уплате 5000 евро налогов при продлении ВНЖ директора ООО/ ИП. Равно как и нет общей статьи о продлении единого ВНЖ. Условия продления разнесены по разным статьям, но общей статьи, где бы эти условия прописывались для всех видов трудоустройства, нет. Также из законопроекта изъяты положения, связанные с ограничениями сроков пребывания для продления ВНЖ.
В заключительной статье законопроекта указано, что вступит в силу на 8 день после публикации, применяться начнет с даты вступления в Е